1. 구조주의이론
1) 개념
□ 개방체계이론으로서 개인과 조직의 목표가 일치할 수 있다는 가정을 하지 않으며 조직에서의 갈등은 불가피한 것으로 강조한다.
□ 조직 내에서의 갈등을 순기능적으로 보며 갈등은 문제를 노출시키고 그에 따라 해결책을 찾게 함으로써 사회적 기능을 달성할 수 있다고 본다.
□ 노동조합, 불만처리위원회 기타 제반 판결절차는 조직 내의 갈등의 불가피성으로 인해 이를 중재하기 위한 기제로서 발생한 것으로 본다.
□ 환경의 영향 강조
2) 비판
□ 인간관계론자들은 갈등을 공개적인 의사소통과 신뢰를 통해 해결될 수 있다는 구조주의 논리에 대해 인간의 욕구와 성격을 무시한 것이며, 번문욕례와 같은 비융통성과 단조로움을 창조한다고 비판한다.
2. 체계이론
1) 개념
□ 고전이론과 인간관계이론에서 조직을 폐쇄체계로 본 것과는 달리, Katz와 Kahn(1966)은 조직을 열린 체계로서 바라보았고 조직과 환경 사이의 상호의존과 상호행동을 이해하기 위해 노력하였다.
□ 이들은 조직을 다양한 역동성과 메커니즘에 기초를 둔 구체적 기능을 수행하는 많은 하위체계로 구성된 복합체로 보고 있다.
□ 체계이론에서는 조직을 외적 환경에 의존하는 하나의 유기체로 인식하고 열린 체계로서 이해하며 조직의 투입(input), 전환(throughput), 산출(output) 등 과정의 특성을 강조한다.
□ 체계이론은 조직 관리에 있어 조직을 구성하는 하위체계들의 관계를 중요시하며 조직 내 개체 간의 상호의존성, 조직의 욕구 및 조직 환경의 개념을 강조한다.
□ 체계이론에서는 조직을 다섯 가지 하위체계로 구성되어있는 것으로 보고 있다. 이 이론에서는 각각의 하위체계는 생존과 발전을 위한 경쟁의 역동성 때문에 부단히 활동하고 있으며 하위체계 간의 갈등과 모순은 불가피하다고 가정한다.
□ 또한 조직이 최적으로 기능하기 위해서는 조직의 목표에 따라 모든 하위체계가 기능하도록 해야 한다고 하며 이를 위해 관리 하위체계는 나머지 4가지 하위체계를 통합하고 조정한다.
□ 체계이론은 조직 환경의 개념을 강조함으로써 사회복지조직에서 환경요소들과의 관계를 유지하고 발전시키는 것의 중요성을 부각시켰다. 또한 이 이론은 사회복지조직이 투입-전환-산출체계를 적용하며 조직의 효율성과 효과성을 증진시키는데 많은 도움을 주었다. 사회복지조직에서는 변화의 대상인 클라이언트와 그들에게 서비스를 제공하기 위한 인력 등의 자원이 조직에 대한 투입 요소에 해당한다. 한편 전환은 클라이언트의 문제를 해결하기 위해 제공되는 사회복지서비스 프로그램이라고 할 수 있으며, 이러한 서비스를 제공받은 클라이언트가 사회복지조직의 산출물로 파악될 수 있다.
2) 체계의 유형
(1) 생산하위체계
① 조직의 생산과 관련된 과업을 수행하는 것으로 기본적 특징은 고전이론의 가정에 기초를 두며, 조직의 역할과 과업을 설계하는데 있어 숙련과 합리성의 중요성을 강조한다.
② 사회복지조직에서의 기능은 클라이언트에게 서비스를 제공하는 것으로, 모든 사회복지조직이 수행하는 기본적인 역할에 해당한다.
③ 일반적으로 조직의 명칭 또는 분류는 생산하위체계가 제공하는 서비스와 관련되어 있다는 점에서 생산하위체계의 중요성을 알 수 있다(예: 알코올상담센터, 장애인재활센터 등).
(2) 유지하위체계
① 조직의 욕구에 개인의 욕구를 통합하는 데 강조를 두고 있는 인간관계이론으로부터 나온다.
② 주요 목적은 조직의 계속성을 확보하여 조직 내 안정 상태를 유지하는 것이다.
③ 활동의 공식화, 보상체계의 확립, 새로운 구성원의 사회화, 직원선발 및 훈련 등
④ 이 체계는 개개 직원들의 목표를 조직의 목표에 통합시키는 기능을 한다.
(3) 경계하위체계
① 구조주의 이론과 관련된 가정에 기초를 두고 있으며, 환경에 영향을 미치기 위한 장치 확립의 필요성을 강조한다.
② 생산지지체계 : 다른 조직과 협력과 조정을 위해 외부의 다른 조직과 교환관계를 맺는 것이다.
③ 제도적 체계 : 조직이 지역사회의 지지와 정통성을 확보하도록 하는 것으로 일반적으로 지역사회대표로 구성된 이사회에 의해 수행되며 조직의 임무와 업적으로 지역사회에 홍보할 필요가 있다.
④ 사회복지조직은 우리 사회의 여타 조직에 비해 조직 자원의 환경의존도가 높은 조직으로서 경계 하위체계는 사회복지조직의 생존과 발전을 위해 중요한 체계가 되므로 외부 환경 변화에 민감하게 대응하고 적절한 반응을 하는 것이 조직의 목표 달성과 유지를 위해 필요하다.
(4) 적응하위체계
① 연구와 계획을 강조하는 점에서 합리성과 숙련을 강조하는 고전이론에 기초하며, 환경을 강조하는 점에서는 구조주의이론에 기초를 두고 있다.
② 변화하는 환경의 요구에 대한 체계적인 연구와 평가 등을 수행한다.
③ 사회복지조직에서 적응하위체계는 체계적인 연구와 계획을 수행하는 것과 관련이 있으며 조직에서의 지적인 활동과 관련되어 있다.
(5) 관리하위체계
① 통제를 강조하는 점에서 고전이론의 특징을 갖고, 환경을 강조하는 점에서는 구조주의이론의 특징을 가지며, 타협을 강조하는 점에서는 인간관계이론의 특징을 가진다.
② 4가지 하위체계를 조정하고 통합하기 위한 리더십을 제공한다.
③ 관리하위체계의 기본적인 기능
□ 권한의 활용을 통해 계층 간에 생겨나는 갈등을 해결하는 것
□ 타협과 심의를 통해 하위체계들을 조정하는 것
□ 자원을 증진시키고 필요한 경우 조직을 재구조화하기 위해 외부환경과 조화하는 것
3) 사회복지행정에 있어 체계이론의 의미
□ 사회복지조직에 투입-전환-산출체계의 적용
□ 사회복지조직이 환경요소들과의 관계를 유지하고 발전시키는 방식에 대한 소개
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