현대 자원봉사의 체계화에 대해 알아볼게요.

 

 

20세기 이후 자원봉사활동은 공공 사회복지 영역이 전문화·제도화되는 흐름 속에서 조직화된 시민참여 활동으로 발전되어 갔다. 이전 시기 전문적 사회복지 활동과의 미분화 상황이 극복되면서 더 다양하고 광범위한 시민참여 활동으로 영역이 확장되었다. 아래에서는 현재 자원봉사의 체계화에 대해 좀 더 상세히 살펴볼게요.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 현대 자원봉사의 체계화

 

 

 

• 20세기 이후 자원봉사활동은 공공 사회복지 영역이 전문화·제도화되는 흐름 속에서 조직화된 시민참여 활동으로 발전되어 감.

 

• 이전 시기 전문적 사회복지 활동과의 미분화 상황이 극복되면서 더 다양하고 광범위한 시민참여 활동으로 영역이 확장됨.

 

 

1) 영국

 

 

• 영국의 경우 19세기 후반부터 페이비언(Fabian) 사회주의의 등장 그리고 제2차 세계대전 이후 『베버리지 보고서(Beveridge Report)』등에 의한 복지국가 수립은 복지에 관한 국가 책임 의식을 정착시킴.

 

 

• 정부의 책임 확대가 민간 자원봉사활동을 대신하는 것은 아니었음.

 

• 폭넓은 사회서비스의 확충은 시민참여에 의한 자원봉사활동의 필요성도 동시에 부각시킴.

 

• 『베버리지 보고서』 내에서도 자원봉사활동의 활성화와 관련된 내용이 별도 『자원 활동(voluntary action) 보고서』로 다루어짐.

 

• 영국은 국가 재정에 의한 공공의료 체계인 NHS 체계를 갖추고 있는데, 공공의료에 대한 지나친 의존과 불필요한 의료자원의 비효율적 사용을 막기 위해서 지역사회에서의 돌봄이 많이 강조됨.

 

 

- 시기별로 정책 환경에 따른 구체적 차이는 있으나 지역사회에서 민간활동에 의한 사회서비스 공급의 중요성에 대해 강조하고 있고, 돌봄과 관련된 자원봉사 활성화와 관련된 근거로 작동

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• 1970년대부터는 자원봉사활동을 지원하는 조직이 중앙정부와 지방정부에 편성되고 담당자가 배치

 

 

- 특히 청소년 자원봉사자를 육성하고자 하는 많은 프로그램이 나타나기 시작

 

 

• 1992년에 「자선법」이 개정되어 자원봉사활동의 진흥을 위한 다양한 법적 노력이 경주되었으며, 정부의 재정적 보조에 힘입어 새로운 기관이 설립

 

- 특히 지방정부로부터의 보조금은 새로 만들어지는 자원봉사조직들이 좀 더 견고한 기반 위에서 설립되도록 하는 여건을 만들어 주기도 하였음.

 

 

 - 매우 큰 규모를 나타내는 새천년 자원봉사단이 청소년 자원봉사활동을 집중 육성하기 위한 조직으로 만들어지는 등 다양한 자원봉사조직이 육성되고 있음.

 

 

•1997년 영국 노동당의 토니 블레어 총리 후보는 민관의 협약을 통해 자원봉사활동 지원을 공약의 하나로 내걸고 당선되어 영국 정부와 민간 자원 섹터(voluntary sector)의 협약(the Compact, 1998)을 발표

 

 

• 중앙정부와 여러 지방정부에서도 협약을 통해 자원봉사활동을 활성화하기 위한 지원의 토대를 구축

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2) 미국

 

 

 

• 미국은 유럽 국가들에 비해 전통적으로 국가개입의 비중이 작아 공공복지의 책임성도 약한 편

 

- 개인주의와 자유주의 사조가 강한 사회

 

 

• 다른 한편으로 시민의 자발적인 참여 활동에 대한 전통이 강하여 현대에 이르러서는 민간 자원봉사조직이 더욱 다양한 형태로 육성될 수 있는 배경이 되었음.

 

 

• 현대 미국의 자원봉사와 사회복지에 가장 큰 영향을 미친 계기는 세계대전과 경제공황

 

- 제1차 세계대전 중 미국 적십자 협회는 전국에 3,000개의 지부를 설치하여 군인을 전장에 보낸 가정을 중심으로 봉사활동과 이에 필요한 훈련을 실시

 

- 그 후 전후의 구조사업과 국가 문제 해결을 위한 활동으로써 상이군인을 위한 활동 분야에서 전문직원과 협력하여 공헌하였고, 이러한 활동 속에서 자원봉사자의 지위가 신장

 

 

• 1926년에는 보스턴에 최초의 자원봉사자 사무국이 세워져 자원봉사자를 필요로 하는 각 민간보건 및 사회단체를 조사하고, 인종과 신앙에 관계없이 모든 시민을 모집·훈련하여 이러한 기관에 배치

 

- 이는 지역사회 전체에 대한 헌신이었음.

 

 

• 1933년에는 사회사업자원봉사자 전국위원회가 생겨 전 분야에 따른 자원봉사자의 업무와 훈련의 원칙 및 방법 등이 명확하게 제시된 시기

 

 

• 경제대공항 시기에는 루즈벨트 대통령이 뉴딜 정책의 일환으로 대규모 공공사업을 진행하여 유급 인력과 자원봉사인력을 활용하는 정책을 전개했는데, 미국자원보존단이 이에 관련

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• 제2차 세계대전 시기에는 연방정부가 시민방위청을 조직하여 청년, 여성, 노인, 장애인, 그 밖에 전쟁으로 피해입은 시민들을 구조할 목적으로 봉사활동을 전개

 

- 당시 약 1,100만의 자원봉사자가 참여했는데, 이는 전쟁이라는 특수 상황을 배경으로 해서 경제적으로 여유가 있는 사람들만이 자원봉사자가 된다는 이전의 경향을 극복한 것

 

 

 - 이러한 방위계획이 진전됨에 따라 자원봉사자사무국이 각지에 설치되었으며, 1945년에는 시민협력자문위원회가 세워져 자원봉사자사무국의 운영을 돕고 자원봉사자를 모집, 훈련, 배치, 지도하여 표창하는 등 자원봉사 관리 방법 개선과 홍보사업을 진행

 

 

• 1960년대 미국의 경제 호황과 더불어 연방정부에 의해 대내적·외적인 공공 자원봉사활동이 대규모로 이루어짐.

 

 

- 대표적으로 1961년 케네디 대통령이 국제평화에 공헌하기 위한 평화봉사단(Peace Corps)을 창설하여 여러 후진국의 경제·사회 발전을 도와주는 대규모의 조직적인 봉사활동을 시작

 

 

• 1964년에는 존슨 대통령이 VISTA(Volunteers in Service to America)를 조직하여 미국 국내에서의 봉사활동 활성화를 도모

 

 

- VISTA는 1950년대 이후 미국 경제성장의 부산물로써 나타난 빈부격차 문제를 해결하기 위해, 이에 관심이 있는 시민을 동원하고 훈련하여 빈민을 돕는 사업에 연결하고 지원하기 위한 기구

 

 

- 종래 무급의 단기근무 봉사자와 일 년간 최소한의 생활비를 지급받으면서 해당 지역에 주재하여 봉사하는 전일제 정규 자원봉사자를 병행하여 활용

 

 

• 1971년 VISTA와 평화봉사단을 포함하여 그동안 부처별로 나누어 운영되어 오던 자원봉사 프로그램을 하나의 독립기구가 맡아서 관장하도록 하고, 민간 자원봉사 프로그램을 지원하기 위해 정부 내의 독립기관인 ACTION을 창설

 

 

 • 1960년대는 미국에서 자원봉사 프로그램이 다양하게 개발되면서 공공봉사단의 창설만이 아니라 민간 자원봉사조직에 대한 연방정부의 지원도 급격하게 증가된 시기

 

 

• 자원봉사활동을 조장하기 위한 비정부조직이 필요하다는 판단에서 1970년에는 전국자원봉사센터(National Center of Voluntary Action: NCVA)를 창설

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

- NCVA는 종전의 자원봉사사무국의 기능을 확대한 기구로 회원단체의 사업을 도와주는 비영리조직

 

 

• 닉슨 행정부는 자원봉사활동을 더욱 법적으로 보장하고 지원하기 위해 1973년 「국내 자원봉사 활동법(Domestic Volunteer Service Act)」을 특별법으로 제정

 

 

- 자원봉사자에 대한 연방정부의 각종 지원활동을 규정하고 정부의 직접적인 공공자원봉사단 운영에 관한 내용을 담고 있음.

 

 

• 1979년에는 전국자원봉사활동정보센터(National Information Center on Volunteerism: NICV)와 전국자원봉사센터(NCVA)를 통합하여 자원봉사센터를 민간 수준에서 네트워크화한 VOLUNTEER가 창설

 

 

• 1980년대에는 미국의 대학 등 각종 교육기관에서 봉사학습의 원리 하에 교육과 자원봉사활동을 연결하는 프로그램들이 활성화되었음.

 

 

- 한편으로는 기업의 사회공헌과 관련된 자원봉사활동도 활성화되기 시작

 

 

• 1990년대에 들어서는 미국 전역의 약 수백 개에 이르는 자원봉사센터에 기술적 원조를 하는 촛불재단(Points of Light Foundation)이라는 민간 자원봉사전문기관이 설립되어 자원봉사의 전문화를 위해 노력

 

 

- 촛불재단은 민간조직이지만 정부의 재정지원 하에 활동

 

 

- 이후 다른 조직들과의 합병 등을 통해 자원봉사관리와 시민참여에서 세계에서 가장 큰 민간조직으로 지금까지 활동

 

 

• 법적으로는 「전국지역사회봉사법」, 「전국봉사트러스트법」 등이 만들어지기도 함.

 

 

- 이러한 법률에 기초하여 미국전국봉사단(Corporation for National Service: CNS)이 조직

 

 

- CNS는 현재 5백만 명 이상의 미국인을 자원봉사활동에 연계시키는 미국 정부의 독립기관으로 활동

 

 

• 2001년 9·11 테러 이후에는 부시 행정부에서 미국자유봉사단(USA Freedom Corps)을 창설

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3) 일본

 

 

• 20세기 초부터 방면위원 혹은 민생위원이라는 명칭으로 생활에 어려움을 겪는 주민들을 지원하는 체계가 있었음.

 

• 약간의 활동비를 받았기 때문에 자원봉사활동에 해당하는지에 대한 논란이 있었으나 빈민층 지원을 위해 많은 역할을 수행했기 때문에 일본 자원봉사에서의 독특한 전통으로 이야기하기도 함.

 

 

• 제2차 세계대전 이후 시회복지협의회의 자원봉사활동 지원을 통해 현대적인 자원봉사활동이 정착

 

 

• 1962년 이후 사회복지협의회에 선의은행이 설치

 

 

- 비슷한 시기에 민간 주도의 자원봉사사무국이 개설되어 운영되기 시작

 

 

- 선의은행은 1973년에 볼런티어센터로 개편

 

 

• 1986년에는 후생성에 의한 볼런토피아(Voluntopia) 사업이 추진되는 등 자원봉사의 활동 영역이 확장

 

 

• 1990년대 이후 교육과 자원봉사활동의 접맥, 기업의 자원봉사활동 참여가 두드러짐

 

 

• 특히 일본에서는 1995년 한신 대지진 당시 구조와 피해복구 등 활동에서 일반 시민의 자발적 자원봉사활동이 크게 확산

 

 

- 이 시기를 일본 자원봉사의 원년이라고 부르기도 함.

 

 

4) 우리나라

 

 

• 우리나라는 1960년대까지는 산발적으로 종교인이나 학생 등의 선의에 의한 특별한 활동으로써 자원봉사활동이 이루어짐.

 

 

• 적십자 운동을 중심으로 인도주의적 활동이 보다 조직화되기도 하였음.

 

 

• 본격적인 조직적 활동의 모습은 1970년대 새마을 운동 등을 통해 관변단체를 중심으로 나타났으나 이는 지속적이고 민주적인 자원봉사활동으로는 한계를 나타냄.

 

 

• 1978년부터는 한국사회복지협의회가 자원봉사자 교육훈련을 실시하고 사회복지 분야에 배치하는 체계적 노력이 나타나기 시작했으며, 각종 사회복지단체를 중심으로 자원봉사활동이 좀 더 확장

 

 

• 1980년대에 들어 아시안 게임과 올림픽 등 국가적인 행사에 대규모의 자원봉사자 활용이 이루어지면서 우리나라의 현대적 자원봉사활동은 큰 전환점을 마련

 

 

- 1985년 올림픽조직위원회가 자원봉사단을 구성하였고, 여기에 많은 국민이 자원봉사자로 참여하기 위해 자발적으로 신청하여 자원봉사자로 선발

 

 

- 이 시기부터 경제 수준의 향상, 국민 의식의 고양, 가족구조의 변화 등 사회경제적 변화에 의해 자원봉사활동은 시민들 사이에서 자발적으로 팽창되기 시작

 

 

- 1984년 한국여성개발원에 의해 자원봉사인력은행이 설치되었고, 한국자원봉사능력개발연구회, 생명의 전화, 사랑의 전화, 각종 사회복지단체와 시설 등에서 자원봉사자교육을 받고 자원봉사활동을 하는 자원봉사자 수가 증가

 

 

• 1991년에는 한국자원봉사연합회가 창립되어 전문적인 민간 자원봉사단체가 활성화되기 시작

 

 

• 1992년 보건복지부는 한국사회복지관협회에 전국 사회복지관 부설 재가복지봉사센터의 관리업무를 위탁했는데 이는 사회복지생활시설이 아니라 지역사회에 거주하는 취약계층에 대한 지원활동을 수행하는 공식적 거점으로 많은 자원봉사자의 활동무대가 되어 왔음.

 

 

• 1994년에 한국자원봉사단체협의회가 조직되었고, 1995년에는 학계·정부·기업·사회복지관 등 각계 자원봉사 전문가들이 한국자원봉사포럼을 구성

 

 

• 1990년대에는 언론사와 기업들의 자원봉사활동에 대한 적극적 움직임과 아울러 교육과정에 자원봉사활동을 포함하는 교육개혁 조치가 나타남.

 

 

• 1994년 중앙일보에 의한 자원봉사캠페인은 사회적 여건과 맞물려 큰 반향을 나타냈고, 1995년 교육개혁 조치에 따른 중·고등학교의 학생 봉사활동, 1996년의 한국대학사회봉사협의회 발족 등은 교육계와 자원봉사활동의 연결을 잘 보여줌.

 

 

- 이후 자원봉사활동에 대한 시민의 관심은 매우 고양되었고, 자원봉사 관련 조직과 기관은 다양하게 나타났으나 아직 그 숫자의 증가만큼 체계적으로 정비 및 관리되지는 못하고 있는 상황

 

 

- 법적으로는 2005년 「자원봉사활동 기본법」이 제정되어 우리나라도 자원봉사활동 진흥에 대한 독립적 법안을 가지게 되었음.

 

 

5) 현대적 자원봉사 흐름

 

 

① 자원봉사 관련 조직의 증가

 

 

 

• 대부분의 나라는 민간 자원봉사단과 공공 자원봉사단을 다양하게 육성하여 일반 시민들의 자원봉사활동을 체계화하고자 노력

 

• 자원봉사활동이 개인적이고 파편적인 활동을 넘어 체계적으로 국가와 지역사회의 공공선을 도모하도록 하기 위해 조직을 육성

 

 

• 자원봉사활동 참여는 개개인의 민간이 주체가 되지만, 이를 조직화하고 연계하는 자원봉사조직은 고도화되고 전문화되는 양상

 

 

• 민간조직과 공공조직 모두 일정한 정도는 공공의 재정지원을 받는 경우가 많음.

 

 

• 초기에는 빈민을 지원하는 활동에만 초점을 둔 자원봉사활동이 점차 다양한 영역의 사회문제에 관여하게 되면서 자원봉사 관련 조직들은 사회구성원이 관심을 가지는 다양한 분야에서 자원봉사활동이 이루어질 수 있는 정보와 지원을 제공하고 있음.

 

 

 

② 자원봉사활동 진흥과 관련된 법제적 노력

 

 

• 자원봉사활동이 산발적이고 소규모의 활동에서 벗어나 조직화되고 많은 사람이 참여하는 보편적 활동이 되면서 이와 관련된 지원 혹은 공식적 근거를 만들기 위해 법률이나 지방자치단체의 조례와 같은 법 제도의 정비가 이루어지고 있음.

 

 

• 자원봉사 관련 조직들은 법제적 근거를 통해 활성화되곤 함.

 

 

 

③ 교육과정과 자원봉사활동의 접맥

 

 

• 학생 인력을 활용하는 자원봉사자의 양적 확충이라는 의미에 국한되지 않음.

 

 

• 자원봉사활동을 통해서 사회문제와 현실에 대한 통찰을 증진하고, 건전한 시민으로서의 성장을 도모하고자 하는 교육적 목적이 결합

 

 

• 미래 시민에 대한 자원봉사교육이고 경험학습의 일환

 

 

• 봉사학습은 최근 여러 나라에서 다양한 방법으로 각급 교육기관의 프로그램으로 편성되고 있음.

 

 

 

④ 기업과 언론 등의 적극적인 자원봉사활동 참여와 시민적 캠페인

 

 

 

• 과거 기업들은 기부를 사회공헌의 주된 방식으로 활용해 왔으나 최근에는 직원들의 자원봉사 프로그램을 운영하는 경우도 많음.

 

 

- 채용과 승진 등 인사정책에 자원봉사활동 참여를 한 요소로 반영하기도 함.

 

 

• 자원봉사활동이 전체 사회의 공공선을 증진하는데 중요한 수단이라는 사회적 합의가 만들어지고 있어서 언론에서도 자원봉사활동과 관련된 소개나 캠페인과 같은 활동을 전개하는 경우가 많아지고 있음.